按照“新區(qū)帶動、板塊推進、拉大框架、組團發(fā)展、提升品位”的總體思路，榆林積極構建“一城五區(qū)”新格局。

“一城”指榆林老城：包括古城、南郊、西沙、東沙等片區(qū)，現(xiàn)以辦公、居住、商業(yè)、服務業(yè)等功能為主，是榆林歷史文化名城主要承載區(qū)。

“五區(qū)”指高新區(qū)、西南新區(qū)、空港生態(tài)區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)，是未來中心城區(qū)建設的主戰(zhàn)場，是建設區(qū)域中心城市的重要載體。

高新區(qū)：全力提升公共服務水平和三產(chǎn)服務質量，高標準建設大型企業(yè)后勤服務保障基地，不斷增強吸引力、凝聚力和綜合承載能力，建成中心城市行政文化中心、金融商務中心。

西南新區(qū)：按照“市縣共建、以縣為主”的工作思路，以基礎設施建設為重點，力爭到2017年將新區(qū)打造成功能配套齊全、公共服務設施完善、地方特色鮮明的居住、休閑、服務相結合的城市新區(qū)。

空港生態(tài)區(qū)：以建設大型市級體育、文化、會展、休閑、度假場所為主，以空港經(jīng)濟、能源服務為產(chǎn)業(yè)核心，融生態(tài)保護、文化體育、空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的國內一流的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

東沙新區(qū)：榆林市新興陸運物流樞紐，復合發(fā)展、產(chǎn)城互動先試區(qū)，區(qū)域級生產(chǎn)綜合服務基地，集產(chǎn)業(yè)復合、綠色低碳、生態(tài)休閑于一體的宜居宜業(yè)的生態(tài)新城。

芹河新區(qū)：堅持集約、集聚、環(huán)保的原則，緊緊依托榆林中心城區(qū)，錯位發(fā)展，將園區(qū)打造成為集教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、金融、信息、房地產(chǎn)及生活服務為一體的綜合性衛(wèi)星新城。