這兩天關注財經領域的都看過這條新聞吧：《縣城房產大躍進：欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化沖動》。說的就是山東“C縣”公務員被攤派賣房，針對的是近日媒體爆出的山東“C縣”公務員被要求在2014年必須介紹自己的親戚或朋友，至少在縣城內購買兩套新建商品房，否則可能被罰款或停發(fā)工資的消息。

據說各地城鎮(zhèn)化出現了不少走偏了的現象，震動了上層。

上級這么強調城鎮(zhèn)化的模式，但強調來強調去老是走錯。當前的城鎮(zhèn)化仍然是土地的城鎮(zhèn)化，距離人的城鎮(zhèn)化還有太大的距離。問題出在哪里？

長期以來，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實際上是將一個完整的發(fā)展過程劃分成了四個階段：第一階段是職業(yè)轉變，即離土不離鄉(xiāng)，將人口從農業(yè)轉向非農產業(yè)，實現職業(yè)的非農化；第二階段是地域轉移，即離土又離鄉(xiāng)，將人口從農村引入城市、遷移到城鎮(zhèn)集居起來，實現居住空間的城鎮(zhèn)化；第三階段是身份轉換，即不僅改變了職業(yè)和居住環(huán)境，而且在戶籍上也轉變成了城鎮(zhèn)戶籍，實現了人口數量的城鎮(zhèn)化；第四階段是角色轉型，使農業(yè)轉移人口在社會屬性各個方面真正轉變?yōu)槌鞘惺忻�，實現農業(yè)轉移人口社會角色的市民化。

因此，一個完整的城鎮(zhèn)化過程實際上應該同時包含人口轉移、空間擴張、社會轉型和角色轉變等四個相互關聯的方面。前兩個方面是物質和技術層面上的城鎮(zhèn)化，后兩個方面則是社會文化和個體層面上的城鎮(zhèn)化。只有在這兩類屬性的城鎮(zhèn)化同時推進的情況下，城鎮(zhèn)化的動態(tài)平衡才能長期被維持。

仔細想想就發(fā)現其中的奧秘：職業(yè)轉變、身份轉換以及角色轉型，都需要以經濟發(fā)展及政策輔助，從就業(yè)等角度進行緩慢的人口遷徙。而恰恰是其中的地域轉移，可以僅僅在強烈的政策導向下實現大躍進式的“一步到位”。

上有所好，下必甚焉。地方政府如何在短期內表現出對中央政策的高度迎合呢？必然是首先集中于這類不需要時間積累，只要有政策有錢就能砸出來的方向。

于是，我們看到了城鎮(zhèn)化的斷層——土地城鎮(zhèn)化速度過快，而人口城鎮(zhèn)化推進緩慢。特別是在資源有限的背景下，政府越注重土地城鎮(zhèn)化，對于能夠拉動人口身份、職業(yè)轉型的產業(yè)扶持力度就會越弱，在這種趨勢下，人口城鎮(zhèn)化的缺口，只能是越來越嚴重。

既然人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化，那么就會表現出過度土地城鎮(zhèn)化帶來的資源浪費，并且無法在現有戶籍制度下保障進城農民享受同等的城鎮(zhèn)化待遇。而實際上這才是城鎮(zhèn)化的意義所在。

所以簡單點來看這件事：土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化、技術的城鎮(zhèn)化快于制度的城鎮(zhèn)化、經濟的城鎮(zhèn)化快于社會和文化的城鎮(zhèn)化、數量的城鎮(zhèn)化快于質量的城鎮(zhèn)化，從而使得大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，資源環(huán)境代價昂貴，“城市病”問題不斷凸顯。

而中國有太多的市鎮(zhèn)仍然天真的以為城鎮(zhèn)化就是造個城市讓農民住進去，這種想法真是偏差太大了。

農村人口并非進入城市，而是早已身處城市之中了。目前中國的年輕人已經大部分在城市就業(yè)，農村都是些老弱人員。如果以就業(yè)為標準，而不以戶籍為標準，那么中國的城市化進程已經基本結束——并不像很多人想象中的“剛剛開始”。就比如看看數字，目前的中國城鎮(zhèn)化率超過52%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例卻只有35%，大量的農民工實現了地域轉移和職業(yè)轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變。

再往后，中國城市就業(yè)人口不會再可能大幅增加了，近年從沿海到內地不斷蔓延的用工荒就說明了這一點：中國的城市化已經接近尾聲，新型城鎮(zhèn)化實際上就是“收尾”的工作。只不過這種收尾的一種做法，就是發(fā)展新興城市群，引導人口有序的遷徙，而不是蜂擁圍堵北上廣深一線城市。

所以實際上現階段人的城鎮(zhèn)化問題,實際上就是現有戶籍制度及文化建設等軟件配套政策的落實，其實這就夠了。

只有從真正意義上解決住在城里，待遇在村里的城鎮(zhèn)化尷尬，才能真正有效的引導人口、就業(yè)，才能化解空城的局面，避免人在城里、工作在地頭的空心城鎮(zhèn)化局面進一步惡化。